“三供一业”体制一直以来严重拖着企业的后腿，甚至成为企业包袱，致使其无法集中精力发展主营业务，严重影响其市场化进程。“三供一业”分离移交是国企改革的一项重要内容，也是剥离企业办社会职能的重要途径。

什么是“三供一业”分离移交？即国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项改革工作。这么做，既有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，改善职工居住环境。

我省“三供一业”分离移交任务涉及118.5万户，占全国总任务的10%，是国务院国资委督办的重点省份。2017年全省完成移交或签订协议户数占比达96%，超额完成国家下达的目标任务。

成绩看似简单，但在具体实践中就会发现，“三供一业”分离移交其实是一项涉及面广、操作非常复杂的一项改革。陕西有色集团金堆城独立工矿区的改革案例就可说明。

金堆城独立工矿区，位于渭南市华州区南约60公里的秦岭深处。由于地理位置偏僻，政府公共服务体系难以覆盖。在长期发展过程中，企业承担了“三供一业”和教育、医疗等办社会职能。

作为全国5家大型独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点单位之一，该矿区共涉及5663户的“三供一业”分离移交，14处市政设施、社区管理分离移交及消防机构分类处理等工作。由于供电、供水、供暖生产和生活长期共用，各类办社会职能基础设施陈旧老化，与当地平均水平差距较大，发展不均衡、不充分的矛盾突出，为改革工作带来挑战。

为精准落实剥离移交工作，工作组先后组织专人赴中国石化胜利油田、东风二汽十堰基地等地考察学习，聘请社会咨询机构，创新思路。经反复调查研究，最终确定由渭南国资控股、金钼集团参股的“大物业公司”管理模式。“大物业公司”承接供水、供热和物业管理职能，金钼集团在过渡期内适当分摊成本，逐步退出。

针对金堆城独立工矿区市场化程度低、职工家属特别是离退休职工的经济承受能力问题，在剥离移交期间，集团尝试“三供一业”收费制度改革，变“暗补”为“明补”，设立5年过渡期，逐步实现市场化收费，确保分离移交平稳有序推进。

目前，金堆城独立工矿区涉及的22项办社会职能分离移交事项已全部签订正式协议，此项改革走在了全国试点单位的前列，得到了国务院国资委有关领导肯定，并有望在全国形成“有色模式”“有色路径”。

金堆城独立工矿区“三供一业”分离移交改革，也折射出我省深化国资国企改革的坚强决心和空前力度。正是这样的勇气和魄力，才使陕西国资国企改革在资源型省份中率先破局，贡献了地方国资国企改革的“西部样本”。未来，陕西将继续以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实国资国企改革的各项任务，争取将陕西的国企建设成具有全球竞争力的一流企业！

（原文链接：http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20180416/html/page_08_content_000.htm ）